■ 노인주거이동 선순환 생태계 조성 1. 초고령사회 문제와 노인주거 (1) 한국 노인주거문제 (생각하기1) 미래 사회문제 분석 – 인구구조 변화와 노인주거 생명의 가치 ① 인구구조 변화 : 세계화로 인한 교류 확대 및 도시화 가속화 – 우리나라 인구는 2026년 4,600만 명으로 정체되나, 도시화 추세는 지속될 것으로 예상 – 고령화 사회로 빠르게 진입할 것으로 예상 출산율 감소 → 생산연령인구 감소 ② 삶의 가치 변화 : 소득수준 향상 및 고령화 가속화로 국민 삶의 질 향상 요구 증가 – 편리하고 편안한 삶, 안전하고 건강한 삶에 대한 요구 증가 소득수준 및 지적수준 향상으로 (생각2) 생활공간에 대한 위험인식 : 집의 가치(역할)가 높아진다. ① 집은 가족을 보살피는 집이자, 위험으로부터 지켜주는 울타리이자, 식당, 학원, 강의실, 상담실, 직장, 영화관, 카페(술집, 노래방), 명상실(기도실), 병원, 체육관 등 ② 수요 대응 안전, 편의, 건강한 삶 제공 → 극복 필요 재난 및 안전사고에 대한 노출 및 취약성 (생각3) 인구 고령화 및 가구구조 변화로 인해 노인만으로 구성된 가구가 급증하고 있습니다. ① 우리나라는 노인인구 비율이 급격하게 증가함에 따라 노인인구도 급격하게 증가하고 있다. 지역의 주거특성을 반영한 주택공급 수요가 있다.
(생각4) 노인에게 적합한 주거공간과 노인 특성 변화에 따른 맞춤형 서비스와 통합이 필요하다.
(생각 5) 노인을 위한 주택 성능에 관한 최근 해외 정책 ① 오랫동안 건강하게 지낼 수 있는 주택, 자립할 수 있는 주택, 요양 후에도 살 수 있는 주택, 다음 세대에게 물려줄 수 있는 좋은 품질 등 – 오랫동안 유지될 수 있는 주택 건강하게 산다는 것은 신체적, 재정적 부담을 피하기 위해 집안일을 하면서 안전하고 안심하며 편리하게 편안하게 생활하는 것을 의미합니다. 또한 자신만의 스타일로 살아갈 수 있도록 외출, 취미, 교류 등 풍요로운 시니어 라이프스타일을 위한 공간을 확보하는 것을 의미합니다. 요양 후에도 거주할 수 있는 주택이란 난간을 설치하거나 필요한 복지시설을 활용하는 등 단순히 주택 성능을 개선함으로써 계속 거주하는 것을 의미합니다. – 다음 세대에게 물려줄 수 있는 고품질 주택은 장수에 대응하는 것이며, 어린이와 어린이가 살아갈 수 있는 것입니다. 이는 손자가 살기 좋고, 아이를 키우기 좋은 주거환경을 조성하는 것을 의미합니다. ② 건강하고 쾌적한 노후생활을 위한 주택개량지침을 수립한다. 이를 실현하기 위한 고려사항
(생각6) 그러면 초고령사회의 미래에도 ‘공동체에서 계속 산다’는 것은 무엇을 의미하는가? (Aging in Community) ① ‘공동체에 계속 거주하면서 집에서 마을로’ ② 공동체 전체의 물리적, 사회적 환경 조성 – 사람들이 태어나고 자라며 살아온 지역과 집에서 살 수 있도록 오랫동안. 주거환경 구축이 필요할 뿐만 아니라, 노화로 인한 인지능력 저하를 보상하고, 안심하고 사회적 관계를 유지할 수 있도록 지역 서비스 제공을 전제로 하는 지역사회 기반 주거서비스 시스템 즉, 주택서비스산업 생태계 조성도 필요하다. (생각7) 노인들의 주거이동 선순환 생태계 조성이 필요하다 ① 주택공급 증가에 대응해야 한다 노인가구에 있으나 현재 우리나라에서는 요양원을 ‘시설’ 관점에서 공급하고 있으며, 노인복지법 ② 보건복지부에 따르면 노인복지주택은 증가하는 것에 비해 심각한 부족 현상을 보이고 있다. 노인인구 (생각8) 노인복지주택 임대에 대한 거부감 있음 ① 주민-공급자 부담 증가 ② 노인복지주택 수혜자 수 제한 – 사업비 인상 리스크 및 착공 후 임대료 불확실성으로 인해 사업에 따라 일정 수준 이상의 자산을 보유한 노인들만 노인복지주택에 입주할 수 있으며, 노령이라도 임대주택이 가능하다. 노인생활에 대한 부정적 인식으로 인해 노인임대복지주택에 대한 거부감 있음 (생각9) 노인 맞춤형 복지주택 공급이 시급함 ① (고령화사회 + 생애주기) 맞춤형 공간 및 의료 수요 증가 노인 삶의 특성에 맞춰 주거면적 축소(다운사이징)) 맞춤형 노인복지주택 공급이 시급하다는 점을 고려(Thinking10) 노인 주거이동 선순환 생태계 조성을 위한 기본방향과 정책과제 ① 노인에 대한 재정의 ‘주거와 다양한 주거선택, 노인주거안정을 위한 금융제도, 노인주택공급을 통한 파급효과’를 중심으로 노인주거이동의 선순환 창출 (2) 노인의 의미와 범위, 노인의 특성 1급) 노인의 의미와 범위 : 노인의 연령층은 베이비붐 세대를 포함하여 60세 이상이다. 분석시에는 각 장의 특성에 따라 세분화된 연령기준을 적용하여 분석한다. 2) 노인층의 특성 – 노인인구의 증가와 노인 1인 가구의 증가, 동거율 약화, 자녀 동거에 대한 인식 약화, 가족지원에 대한 인식 약화. – 노인의료비 증가, 노인장기요양보험 수혜자 증가, 노인장기요양보험 재정수지 악화로 인한 사회적 비용 증가 3) 인구구조 변화에 따른 시장 내 주요 소비연령층의 이동 – 기대수명과 건강수명 고령화에 대한 길고 전통적이며 암울한 담론 속에서 노인에 대한 사회의 인식은 점차 변화하고 있으며 이를 개선하려는 시도가 이루어지고 있다. 동질적인 인구 집단의 관점을 넘어 노인을 세분화하여 이해합니다. 다양한 생활방식을 갖고 있다 – 노인들을 하나의 집단으로 묶는 것이 아니라, 건강상태, 소득, 다양한 생활방식 등에 따른 세분화와 함께 다양한 노인들의 요구를 수용할 수 있는 노인주택이 필요하다. 4) 노인주거선택 5) 생활지원 주거 고려사항(선정기준 5개) (3) 노인주택 현황 및 노인주거정책 변화 1) 노인주거 현황(주거현황) – 공공임대주택 중 노인이 영구 거주하는 비율 임대주택에 거주하는 노인가구 비율이 가장 높음 – 단독주택에 거주하는 노인가구가 대부분을 차지하고 있으며, 독거노인 가구의 비율이 상대적으로 안정적인 주택점유율을 보이고 있음 – 최근 아파트에 거주하는 노인가구의 비율이 1위임 가장 높고, 대부분은 이사갈 생각이 없습니다. 노인가구의 주거만족도는 일반가구에 비해 낮음 2) 노인주거현황(시설현황) – 노인주거복지시설은 감소하는 반면 노인의료복지시설은 증가하고 있으며, 수적으로는 노인의료복지시설보다 노인주택이 더 흔하다. 복지시설의 수는 5.8% 정도로 작은 편이다. 3) 노년층 주거현황(AIP 수요 증가) – AIP는 가정과 지역사회를 친숙한 장소로 기반으로 하는 안전하고 편안한 노후화 과정이다. 지속을 의미함 – 사회적 관계를 유지한다는 것은 주변 사람들과의 상호의존을 촉진하여 사회적 고립을 방지하고, 시설보호의 사회적 비용을 줄이는 경제적 측면도 있음 – AIP를 실현하기 위해서는 ‘시설’이나 ‘가정’에서 탈피할 필요가 있음 이분법을 버리고 다양한 주택을 짓습니다. 4) 노인주택 현황(‘노인주거이동성’의 일관성) – 노인의 주거이동성이 제한적이라는 점과 AIP 추구가 당연하고 필요하다는 점을 인정하면서 노인복지주택을 제공해야 한다. 노인의 주거이동을 유도한다는 논리는 일관성이 없다 5) 노인주거 현황 6) 노인주거정책의 변화(한국의 노인주거정책) 7) 노인주거정책의 변화(주요) 노인주거 관련 대책) – 저출산, 고령화사회 기본계획, 주택종합계획, 주거복지 로드맵, 지역사회 통합 돌봄 8) 노인주거정책 변화(노인주거정책 사각지대) – 노인주거정책 변화에도 불구하고 노인주거복지는 폭발적으로 증가하고 있다. 여전히 사각지대가 남아있다 2. 노인복지주택 현황과 법적 쟁점 (4) 노인주거와 주거대안의 재정의와 방향 1) 노인주거의 재정의와 방향(노인복지주택의 개념) ‘노인주거’ ‘는 주택이라는 물리적인 주택이다. 이를 ‘노인서비스주택’, 즉 노인에게 환경뿐만 아니라 일상생활을 안정적으로 지원하고 지속적인 생활을 가능하게 하는 서비스를 제공하는 주택으로 확대·재정의할 필요가 있다. 2) 노인주거의 재정의와 방향(노인분절에 따른 다양한 해결방법) 주거선택) – 노인의 사회경제적, 건강적, 기능적 특성이 다양해짐에 따라 다양한 유형의 주거형태에 대한 필요성이 대두되고 있다. 노년기에 선택할 수 있는 주택 대안. 3) 다양한 대안주거(노인 특성에 따른 다양한 주거대안) ① (공공형) 노인복지주택(시흥은계노인복지주택), 요양안전주택(광주 광산구 요양안전주택), 맞춤형 커뮤니티주택( 서울 도봉구 해심당) ② (혁신)협동조합형 공동체주택(제주 오시리가룸, 핀란드 로푸키리), 마을형 공동체주택(은퇴자공동체마을), 사회주택(화곡우디하우스), 다세대형(나워도/독일) , 에고다 포레스트 프로젝트/일본) ③ (노인복지주택형) 퇴직자직업형 노인복지주택(과학)마을, 대전), 분양형 노인복지주택(용인 스프링군 시) 4) 다양한 대안주택(주택 및 5) 다양한 주거대안(정부지원 대책의 한계) – 현재 노인주거시설(노인복지주택))이나 이러한 현상은 다소 노인요양시설에 집중되어 있어 현행 주택공급의 한계에 따른 것으로 판단된다. 정부 지원 대책. (5) 선행연구를 통해 경제적 관점에서 노인주거안정을 정의 1) 베이비부머 관점에서 세대구분과 가구규모 가장 부담스러운 점 (#1) * 재정적 관점에서 노인주거안정을 정의할 수 있음 당장의 주거비 부담은 적지만 의료비, 식비 등 늘어나는 생활비를 감당할 수 있는 상태로 말이다. (6) 노인주거안정 금융시스템 및 상품 필요성 1) ‘노후준비’, ‘노후준비’ 관련어 빅데이터 분석 결과 ‘공부’ 등 은퇴 후에도 돈 벌 수 있는 준비가 이뤄지고 있다. , 대학, 시험, 자격증 취득, 진로, 취업’ 2) ‘노인’과 ‘노인’ 관련 빅데이터 분석 결과, 노인들은 건강관리와 지속적인 소득 확보 측면에서 주거안정이 필요함(7) 금융적 관점의 노인주택 인식과 국내외 금융시스템 1) 금융적 관점의 노인주택 인식(신형 노인주택) 안정적인 비전 필요) * 차세대 노령화에 따른 새로운 노인 베이비붐 세대를 비롯해 자녀에게 증여, 상속을 위한 자산가치를 일정 수준 유지하면서 의료비 등 생활비를 줄일 수 있으면서도, 다양한 맞춤형 주거 서비스를 제공하는 주거형이다. 2) 주택연금 * 지급방식별 선택비율 : 종신지급방식 > 평생혼합방식 > 우대지급방식(노후안정적 소득 창출 수요로 주택연금 가입시 선호)* 지급방식별 : 고정 – 희망 매월 안정적으로 고정된 생활비를 받을 수 있는 3) 일본 JTI(일본 Trans-housing Institute) 4) 미국 역모기지: HECM(Home Equity Conversion Mortgage) 5) 영국 민간 역모기지 시장 6) 건설 자금조달 미국 노인복지주택 7) 미국 REIT (8) 노인주거안정을 위한 기존 금융제도의 한계와 제안 1) 역모기지 2) REIT 및 펀드 3) 금융지원 4) REIT를 활용한 노인주거안정대책 및 노인복지주택을 활용한 부동산펀드 (9) 노인복지주택 현황 및 공급가구 분석 1) 노인복지주택 시설수 및 수용능력 2) 한국형 CCRC의 필요성 3) 판매형 노인복지주택 4) 판매형 노인복지주택 대상 가구 추정 5) 미래 가구 추정을 통한 대상 가구 규모 6) 주거 이동성 활성화를 통한 주택 분배 효과 창출 7) 내집 소유 및 노인 주거 서비스 연계 활성화 8) 노인 복지 활성화 주택건설사업 및 주택시장 안정 9) 노인복지서비스 효율성 확대 * 백운호수 푸르지오 숲의 모닝스위트. 기본생활비로 언제든지 이용 가능한 생활서비스 ① 건강관리 서비스 : 건강검진, 24시간 비상대응, 건강증진 프로그램, 심리상담 ② 생활편의 서비스 : 식사서비스, 가사도우미, 세탁서비스, 컨시어지, 셔틀버스 ③ 취미생활 및 레저 서비스 : 커뮤니티 무료 이용, 종일강좌, 특강/라이프스타일 강의 ④ 프리미엄 전용 서비스 : 건강검진센터, 법무법인 율촌, 가립회계법인, 하나투어 3. 주거이동의 선순환 생태계 조성방안 모색 노인 (11) 노인의 주거이동성 주거생태계 조성방향 1) 고령화사회 + 생애주기 – 노인 생활특성에 맞는 공간 및 의료 수요 증가, 주거비 감소 등을 고려한 맞춤형 노인복지주택 공급 시급 면적(다운사이징) 2) 주택선택권 확대 – 매매 및 임대 노인복지주택 공급을 통해 자택을 이용하는 노인가구의 주거이동 경로 확보 3) 주택공급 활성화를 통한 고령사회 대응 4) 이용자 관리 확보 제도 – 전문관리업체에 위탁하여 최종수요자가 이용할 수 있는 체계적이고 정기적인 관리·감독 체계를 구축하는 제도 구축 구축을 통한 우려사항 보완 (12) 초고령사회 이슈에 따른 정책과제 1) 이를 실현할 수 있는 정책비전 주거복지 사각지대를 해소합니다. 공급 및 개발 방식의 다양화를 지원할 수 있는 정책. 관계부처 간 지속적인 협력체계를 구축합니다. 민간참여 활성화를 위한 제도적 모색 2) 노인서비스주거 정책지원을 통한 주거선택권 확대. 지역사회 자원과의 연계체계를 통해 지속적인 돌봄 네트워크를 구축합니다. 노인의 소득과 건강상태에 따라 단계별 지원 서비스를 제공합니다. 노인주거에는 물리적인 생활공간뿐만 아니라 생활서비스와 돌봄, 의료 및 응급서비스 등이 필요하므로 부처간 협력적인 주거복지정책을 수립하여 이에 대한 대응체계를 구축하는 것이 필요하다. 3) 노인들을 위한 주택 건설비용을 줄여야 한다. 4) 기존 노인복지주택을 REIT와 부동산펀드를 활용하여 유동화하기 위한 관련법제 개선 5) 역모기지 개선 6) 노인복지주택 분양 재도입 7) 노인복지주택 제공자에 대한 지원 8) 관련 법규 및 제도 개선 필요 9) 임대·분양형 노인복지주택 공급을 통해 자택을 이용하는 노인가구의 주거이동 경로 확보 방안 모색 10) 현행법상 노인복지주택은 임대만 가능하도록 규정 민간의 적극적인 공급 한계 분석 11) 노인복지주택 공급방식 개선방안 모색 및 입주민과 입주민에 대한 제한 및 우선순위 등을 모색(출처) 윤영호 대한주택협회 주택연구원장. 최초의 노인복지시설 개발 및 운영 전문가 과정입니다. 한국경제/SLP. 2024.04